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《中華人民共和國防震減災法》解讀(摘選五)
來源或作者:中國東港  發布日期:2010/9/15 13:40:46  

  第六章 地震災害過渡性安置和恢復重建

  地震災后過渡性安置和恢復重建指地震災害發生之后的過渡性安置、恢復生產、重建家園以及善后工作等活動。地震災后過渡性安置和恢復重建是防震減災的一個重要環節,對減輕地震災害有著十分重要的意義。

  《中華人民共和國防震減災法》第六十四條:各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調。

  縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府領導下,按照職責分工,密切配合,采取有效措施,共同做好地震災后恢復重建工作。

  【釋義】本條是關于各級人民政府及其有關部門在恢復重建工作的職責的規定。災后恢復重建是一項十分緊迫復雜艱巨的任務,必須舉全社會之力,組織各有關部門,共同努力,才能有力、有序、有效地做好,這就要求政府必須加強領導、組織和協調。這既是防震減災法所規定的各級人民政府所必須履行的一項基本法定職責,同時又是各級人民政府在依法管理災后恢復重建工作中所具有的一項基本法定職權。災后恢復重建工作是一項復雜的系統工程,它涉及政府諸多部門的職責,僅僅依靠某個政府行政職能部門來負責災后恢復重建中各種行政事務的管理是不切實際的,必須要由政府諸多有關的職能管理部門共同負責。根據本條規定的 “在本級人民政府領導下,按照職責分工,親切配合” 原則,從事災后恢復重建工作。

  《中華人民共和國防震減災法》第六十九條:地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和專家,根據地震災害損失調查評估結果,制定清理保護方案,明確典型地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與民族特色的建筑物、構筑物的保護范圍和措施。

  對地震災害現場的清理,按照清理保護方案分區、分類進行,并依照法律、行政法規和國家有關規定,妥善清理、轉運和處置有關放射性物質、危險廢物和有毒化學品,開展防疫工作,防止傳染病和重大動物疫情的發生。

  【釋義】本條是關于地震災區的縣級以上地方人民政府制定清理保護方案,明確文化遺產保護和措施以及現場清理中次生災害防治方面職責的規定。在地震災害發生后,對于已經受到破壞,甚至成為廢墟的現場,一方面需要進行清理,另一方面需要有必要的保護。這是因為地震現場仍然可能存在許多有價值的建筑物、構筑物以及有價值的破壞現場。根據地震災害損失調查評估結果,制定清理保護方案,是地震現場清理的重要環節。文化遺產與當今社會的關聯程度越來越密切,被視為社會可持續發展的寶貴戰略資源。災后文化遺產保護,是滿足災區人民精神文化需求、情感需求、鼓舞重建家園信心的重要舉措,是共同守護精神家園、傳承中華文明的一次全民動員。因此要全力做好災后文化遺產搶救保護工作。“典型地震遺址、遺跡”是指經專家論證建議需要列入重建計劃的,經政府批準的,對防震減災事業有保護價值的、有特殊性的、有紀念意義和示范意義的地震遺址、遺跡。其對當代和后代的防震減災事業都有著重要的研究價值和借鑒意義,任何單位和個人都有依法保護的義務。歷史地震災害表明,地震發生后的有毒有害物質的污染和疫病流行是重要的次生災害,在地震災害現場清理中必須認真處理。

  《中華人民共和國防震減災法》第七十三條:地震災區的地方各級人民政府應當組織做好救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務、公共文化服務等工作。

  各級人民政府及有關部門應當做好受災群眾的就業工作,鼓勵企業、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業。

  【釋義】本條規定了地震災區的地方各級人民政府在善后工作方面的職責,要求各級人民政府組織做好對困難群眾的救助,重傷、殘疾人員的救治、康復,財產征用的補償,精神撫慰、心里援助,對地震災害中因公受傷或致殘的人員,或因公犧牲以及病故人員的家屬進行安慰并給予物質幫助,“三孤”人員的安置,以及法律服務、公共文化服務等工作;要求各級人民政府及有關部門應當做好受災群眾的就業工作,鼓勵企業、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業。

  第七章 監督管理

  防震減災是一項關系社會方方面面的系統工程,需要在政府領導下,政府有關部門按照職責分工,密切配合,共同做好防震減災工作。因此,防震減災工作應當以政府為主導,依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量來共同開展。各級政府及其有關部門依法履行職責,加強相關工作的監督管理,對防震減災各項措施的落實、規范防震減災活動,具有重要的意義。

  《中華人民共和國防震減災法》第七十五條:縣級以上人民政府依法加強對防震減災規劃和地震應急預案的編制與實施、地震應急避難場所的設置與管理、地震災害緊急救援隊伍的培訓、防震減災知識宣傳教育和地震應急救援演練等工作的監督檢查。

  縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的物資的質量安全的監督檢查。

  【釋義】本條是關于縣級以上人民政府依法加強對防震減災工作監督檢查以及縣級以上人民政府有關部門應當加強對有關物資的質量安全監督檢查的職責的規定。防震減災是圍繞地震開展的工作,管理職能涉及地震、建設、民政以及其他相關綜合部門和產業部門。防震減災工作需要以政府為主導,各有關部門協調配合,政府加強監督檢查,就是為了確保各項措施落到實處,促進防震減災事業的全面健康持續發展、推動防震減災目標的實現。

  《中華人民共和國防震減災法》第七十六條:縣級以上人民政府建設、交通、鐵路、水利、電力、地震等有關部門應當按照職責分工,加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執行情況和地震安全性評價工作的監督檢查。

  【釋義】本條是關于縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工,加強對有關工作的監督檢查的職責規定。本法規定,有關建設工程的強制性標準應當與抗震設防要求相銜接。這就要求建設、交通、鐵路、水利、電力等有關部門制定的工程建設強制性標準,應當明確規定按照抗震設防要求進行抗震設計的方法和措施。這是負責制定建設工程強制性標準的部門的職責,是保證建設工程按照抗震設防要求進行抗震設防的必要條件。同時,以上部門應當按照職責分工,對工程建設強制性標準、抗震設防要求的執行情況和地震安全性評價工作進行監督檢查。

  《中華人民共和國防震減災法》第七十七條:禁止侵占、截留、挪用地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資。

  縣級以上人民政府有關部門對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資以及社會捐贈款物的使用情況,依法加強管理和監督,予以公布,并對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊,建立健全檔案。

  【釋義】本條確立了禁止性法律規范,任何單位和公民個人,不得侵占、截留、挪用地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資。以上資金、物資的籌集、分配、撥付使用落實到位,接受人民群眾監督。同時,縣級以上人民政府應依法加強對以上資金、物資的使用情況的管理監督,做到加強協助、積極配合,提高相關資金、物資以及款物的運行效率和使用效率;規范管理,保證相關資金、物資以及款物的分配使用公平、公正;堅持專款專用、合理分配;嚴肅查處在相關資金、物資及款物管理使用中的違法違紀行為;主動公開資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況,建立健全檔案。

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